الولايات المتحدة هي بلاد الهجرة والمهاجرين بامتياز. بل هي «أمّة من المهاجرين»، كما يصفها كُثر. لكن هناك مع ذلك مشكلة حقيقية، بل «معضلة»، تتعلق بما يعرف عامة بــ«المهاجرين السريين»، أي أولئك الذين دخلوا البلاد بصورة غير شرعية.
وموضوع هذه الهجرة وآليات رقابتها في مختلف المدن والولايات الأميركية يشكل موضوع كتاب جماعي جرى إنجازه بإشراف أستاذة العلوم السياسية «مونيكا فارساني» ومساهمة حوالي عشرين باحثا أغلبهم من الأساتذة الجامعيين في مختلف فروع العلوم السياسية والاجتماعية.
الموضوع الرئيسي لهذا الكتاب هو السياسات الحكومية والمحلية الأميركية حيال تحدّي الهجرة. وتتم مقاربة ذلك عبر أربع محاور، يقدّم الأول منها «لمحة وطنية» عامة ويناقش المساهمون فيه قضايا «حدود الهجرة على المستوى الفدرالي» و«سياسات الحكومات المحلية» و«الإجراءات القانونية الصادرة».
ويخص المحور الثاني دراسة بعض «الحالات المحددة» في مجال مراقبة الهجرة مثل اريزونا والميسيسيبي واللينوا. أما المحور الثالث فهو مكرّس لــ«تطوّر النشاط السياسي المحلّي» حيال الهجرة من منظورات «اللبرالية الجديدة» و«سياسات الهجرة المحلية والطموحات العالمية».
وعنوان المحور الرابع هو «استقراء التوترات على الصعيد المحلّي» حيث يتم التأكيد أن «كل سياسة للهجرة هي محلية»، كما جاء في عنوان إحدى المساهمات، و«القانون والنظام»، كما جاء في عنوان أخرى. و«المهاجرون السريّون يثيرون المتاعب»، في عنوان المساهمة الأخيرة.
تتفق مساهمات هذا الكتاب عامة على القول أن الأعداد الكبيرة، والمتزايدة باستمرار، لأولئك المهاجرين الذين يقيمون في البلاد بصورة غير شرعية، ولا يملكون أية «وثائق» تنظّم إقامتهم، تجعل من الضروري إجراء عملية «إصلاح» حقيقي لمجموعة القوانين والإجراءات التي تخص منظومة الهجرة إلى الولايات المتحدة. كما تتفق على القول أن الكونغرس الأميركي، أظهر في جميع الأوقات والمراحل السابقة «عجزه» عن القيام يمثل الإصلاح المطلوب.
ومقابل مثل هذه الأوضاع المستمرة بخطوطها العامة شرعت السلطات المحليّة على مستوى الولايات والمدن الأميركية بسنّ مجموعة من الإجراءات السياسية والقانونية في مواجهة «الهجرة السرية» بحيث يتم تطبيقها في إطار صلاحيات الهيئات التي أصدرتها.
وتتم الإشارة عامة إلى أن هذه الإجراءات أثارت في أحيان كثيرة جدلا كبيرا واعتراضات متنوعة. هذا على الرغم أن بعضها يبدو وكأنه يصب في «مصلحة» المهاجرين وليس ضدهم. وهي «تغطي» بكل الحالات الأوضاع المختلفة للهجرة.
بعض هذه الإجراءات تدعو بوضوح إلى ضرورة تدخل السلطات الأمنية المعنية من شرطة وغيرها، في إطار المدينة أو الولاية لتنفيذ الإجراءات المتخذة. وتناقش بعضها المسائل الحساسة المتعلّقة بــ«تشغيل» المهاجرين على أساس العمل اليومي «المياومة» وتنصّ أحيانا على عقوبات محددة حيال «أرباب العمل» الذين يقومون بتشغيل مهاجرين «سريين» بأجور متدنية.
لكن بالمقابل هناك بعض الولايات التي تتم تسميتها بــ«مواقع» المهاجرين السريين. ذلك أنها تبنّت إجراءات تصبّ صراحة في مصلحة المهاجرين وصولا إلى المطالبة بضرورة أن تشملهم قوانين الرعاية الصحية التي يتم تمويلها من أموال دافعي الضرائب المحليين..
وكذلك الاستفادة من جميع الخدمات التي تقدمها المصالح الاجتماعية. هذا فضلا عن استفادة المهاجرين من الالتحاق بدورات «تعلّم اللغة الانجليزية» بغية تسهيل اندماجهم في النسيج الاجتماعي الذي يعيشون فيه. وتترافق هذه الإجراءات كلها مع المطالبة بضرورة زيادة أجورهم وتحسين شروط عملهم.
ومن الأفكار التي تتكرر الإشارة إليها في هذا الكتاب الجماعي، هناك التأكيد أن سياسات الهجرة في أميركا على مختلف مستوياتها الوطنية أو على صعيد الولايات والمدن، تلقى اهتماما كبيرا من قبل وسائل الإعلام المختلفة ذات الطابع الشعبي تحديدا.
ولكنها لا تحظى سوى بقدر قليل جدا من الاهتمام من قبل الأدبيات والدراسات «ذات الطابع العلمي والأكاديمي». ولعلّ أحد أهم أهداف هذا العمل يتمثل في «سدّ هذه الثغرة» عبر كون أنه بين المساهمين رجال قانون وباحثين سياسيين وعلماء اجتماع وجغرافيين، يناقش كل منهم مسألة الهجرة على ضوء اهتمامه «العلمي»، كما تتم الإشارة في مقدمة الكتاب.
إن المساهمين يوضحون في تحليلاتهم تحديات الهجرة عامة، ويؤكد عدد هام منهم على خصوصية المهاجرين الناطقين باللغة الاسبانية والقادمين خاصة من المكسيك ثم غيرها من بلدان أميركا اللاتينية.
وإذا كان المساهمون لا يقدمون حلولا فإنهم يطرحون في الواقع الأسئلة الجوهرية الخاصة بظاهرة الهجرة في الولايات المتحدة الأميركية، ويتفقون جميعا على «القول أن هذه الظاهرة تشكل تحديا تواجهه «الوحدة الوطنية» الأميركية في الأفق المنظور.
هذا خاصة في استمرار حالة «العجز» عن تحديد النتائج المترتبة على الهجرة بالنسبة للمدى الطويل، و«العجز» عن إيجاد توافق عام ضمن إطار الحكومة والسلطات المحلية والمعنيين الرئيسيين بصياغة سياسات الهجرة.
الكتاب: إجراءات الرقابة المحلية، سياسة الهجرة في المدن والولايات الأميركية
تأليف: مونيكا فارساني وآخرون
الناشر: جامعة ستانفورد ــ 2010
الصفحات: 320 صفحة
القطع: المتوسط
Taking local control
Stanford University Press - 2010
Monica Vaesanyi and
.p