دمج أهداف الأمن والتنمية في أفريقيا

من الواضح أن اتفاقية منطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية (AfCFTA)، التي دخلت حيز التنفيذ في ينايرالماضي، من الممكن أن تعمل على تغيير القواعد في ما يتصل بالمساعدة في انتشال القارة من براثن الفقر ووضعها على الطريق إلى الازدهار الطويل الأمد. الواقع أن منطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية قادرة على تسريع وتعديل تكوين الاستثمار المباشر الأجنبي في أفريقيا، وبالتالي تنويع مصادر النمو التي تعتمد عليها القارة وتعزيز تجارتها الداخلية والخارجية. كما أن دمج أسواق أفريقيا الصغيرة نسبياً لتصبح واحدة من أكبر الأسواق في العالم من شأنه أن يعمل على تمكين المستثمرين من الاستفادة من اقتصاديات الحجم الأكبر.

لكن أفريقيا تجازف بإهدار هذه الفرصة الهائلة ما لم يتمكن قادتها من معالجة سمعة القارة غير المرحب بها باعتبارها واحدة من أكثر مناطق العالم عُـرضة للصراعات. وفقاً لتقديرات البنك الدولي، تعاني تسعة بلدان أفريقية حالياً من قدر كبير من الهشاشة المؤسسية والاجتماعية؛ في حين تنخرط 12 دولة أفريقية في صراعات متوسطة أو بالغ الحدة. وليس من المستغرب أن يرتفع عدد الوفيات المرتبطة بالصراعات في المنطقة من 2200 في عام 2010 إلى 14 ألفاً سنوياً في المتوسط منذ عام 2014. ومؤخراً، عملت الشبكات الإرهابية العابرة للحدود على زيادة المشكلة حِـدة.

إلى جانب التسبب في الوفيات المبكرة والمعاناة، وتدمير البنية الأساسية، تعيق الصراعات النشاط الاقتصادي وتقوض التجارة الرسمية وغير الرسمية عبر الحدود.

وقد يكون التأثير السلبي الذي تخلفه الحروب طويل الأمد. على المستوى العالمي، تشير بعض التقديرات إلى أن الصراع العنيف يتسبب في انخفاض الصادرات بنسبة 26 % في العام الذي يشهد بداية الأعمال العدائية، ثم ترتفع هذه النسبة إلى 35 % بعد خمس سنوات من الصراع، ثم إلى 58 % بعد عشر سنوات. في مختلف أنحاء أفريقيا، حيث تبلغ المدة المتوسطة للصراع نحو أربع سنوات، قد تستمر التداعيات السلبية التي تخلفها الحروب على التجارة في الأمدين المتوسط والطويل.

كما تعيق النزاعات الشديدة الحدة التجارة والتكامل الاقتصادي بشكل غير مباشر من خلال التسبب في ارتفاع حاد في الإنفاق العسكري. على مدار العقد الماضي، سجل الإنفاق العسكري الأفريقي نمواً بلغ 17 %، ليصل إلى 41.2 مليار دولار في عام 2019، وفقاً لمعهد استوكهولم الدولي لأبحاث السلام. وفي منطقة حيث تعمل فجوات التمويل الحكومي الضخمة بالفعل على منع الاستثمار في البنية الأساسية المعززة للإنتاجية، من الممكن أن يتسبب تحويل الموارد الشحيحة على هذا النحو في إحداث تأثير سلبي ضخم طويل الأمد على التنمية الاقتصادية، لأنه يقوض القدرة على تنويع مصادر النمو اللازمة للتخفيف من قيود جانب العرض ومواءمة الإنتاج المحلي والطلب.

في السنوات الأخيرة، وخاصة في منطقة الساحل، حولت الحكومات تخصيص مواردها بشكل ملحوظ من التنمية إلى الأمن. ورغم أن هذا التحول يمكن تفسيره بوتيرة الصراعات الشديدة، فإن التنمية البطيئة كفيلة في حد ذاتها بتحريك المظالم التي تقوض الأمن. كما يُـفضي دفع أهداف التنمية إلى مرتبة أدنى في الأهمية من الاعتبارات الأمنية إلى تغذية الفساد، الذي يؤدي بدوره إلى اتساع فجوات التفاوت الأفقي وزيادة حدة حالة السخط والاستياء، مما يخلق الظروف، حيث يؤدي الصراع والحرمان إلى انزلاق البلدان إلى دوامة من الفقر المتوارث بين الأجيال.

يعزو أغلب الناس أربعة عقود من النمو السريع وتقليص الفقر في الصين إلى الأداء الاقتصادي الناجح في المقام الأول، لكن هذه الإنجازات يمكن اعتبارها أيضاً مكاسب ترتبت على بيئة محلية سلمية وآمنة. على نحو مماثل، أظهر النمو الاقتصادي القوي في أثيوبيا منذ منتصف العقد الأول من القرن الحادي والعشرين أن أهداف الدفاع والتنمية التي تعزز بعضها بعضاً في أفريقيا من الممكن أن تجتذب رأس المال الخاص المحلي والأجنبي، مما يساعد على التغلب على قيود جانب العرض التي تلاحق حالياً العديد من اقتصادات المنطقة.

تتمثل إحدى الفوائد العظيمة المترتبة على تحول أفريقيا إلى منطقة أكثر سلاماً في تزايد حجم التجارة القارية، التي تمثل حالياً 15 % فقط من إجمالي تجارة المنطقة وتهيمن عليها نُـدرة السلع المصنعة، نظراً لاستمرار اعتماد معظم البلدان على الصادرات من السلع الأساسية. بالإضافة إلى هذا، من شأن الاستثمار المستدام الطويل الأجل أن يعمل على التعجيل بتنويع مصادر النمو والتجارة للتخفيف من مخاطر أزمات ميزان المدفوعات المتكررة المرتبطة بدورات أسعار السلع الأساسية.

وعلى هذا فإن نجاح منطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية في تعميق التكامل الاقتصادي يتوقف على تهيئة الظروف المناسبة للأمن البعيد الأمد. والسلام الدائم وحده القادر على ضمان الازدهار الدائم.

ما يدعو إلى التفاؤل أن عدداً متنامياً من البلدان الأفريقية تعمل على تسوية خلافاتها السياسية من خلال الدبلوماسية وحكم القانون، وليس السلاح. كما نالت بعض الهيئات القضائية قدراً كبيراً من التمكين، وهي تمارس استقلاليتها على نحو متزايد.

ذات يوم، قال أمين عام الأمم المتحدة السابق والحائز على جائزة نوبل للسلام، كوفي عنان: «لن تتسنى التنمية بدون أمن، ولا وجود للأمن بدون تنمية. وتعتمد كل من التنمية والأمن على احترام حقوق الإنسان وسيادة القانون».

لا شك أن إعادة التوازن بين أهداف الأمن والتنمية في أفريقيا مهمة شاقة. لكنها مهمة يتعين على قادة المنطقة أن يحرصوا كل الحرص على إنجازها من أجل تحقيق الإمكانات الهائلة التي تقدمها لنا منطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية.

* كبير خبراء الاقتصاد لدى البنك الأفريقي للتصدير والاستيراد

opinion@albayan.ae