البحث عن استراتيجيات النمو

قدمت لجنة النمو والتنمية في عام 2008، التي كان لي شرف ترؤسها، تقريراً لاستكمال معرفتنا حول أنماط النمو المستدامة. آنذاك، كما هو الحال اليوم، يوجد شيء واحد واضح: ان السياسات التي تدعم فترات عقود عدة من النمو المرتفع، والتحول الهيكلي، وارتفاع فرص العمل والدخل، وتخفيضات هائلة في الفقر تعزز بعضها البعض. إن تأثير كل منها يتم تضخيمه من قبل الآخرين. إنها المكونات التي توجد في الوصفات الناجحة - وكما هو معروف في الوصفات، يمكن للعناصر المفقودة التقويض من النتيجة بشكل كبير.

لفهم أنماط النمو الضعيفة، المتدهورة والهشة، التي نراها اليوم في العديد من البلدان وفي الاقتصاد العالمي ككل، ينبغي على المرء أن يقارن بين ما يحدث في الواقع ومع ما تبدو عليه استراتيجيات النمو الشاملة. بالطبع، هناك العديد من السياسات التي تدعم النمو المرتفع، وإلى حد ما فهي خاصة بكل بلد على حدة. ولكن يوجد عدد قليل من المكونات الرئيسية المشتركة بين جميع الحالات الناجحة المعروفة.

المكون الاساسي يتضمن مستويات عالية من الاستثمار العام والخاص. في البلدان النامية الناجحة، يصل الاستثمار إلى أو فوق 30٪ من الناتج المحلي الإجمالي. ويبقى مكون القطاع العام (البنية التحتية، رأس المال البشري، معرفة الاقتصاد وقاعدة التكنولوجيا) في حدود 5-7٪. أما استثمارات القطاعين العام والخاص فهي مكملة: الأول يرفع معدل العائد لهذا الأخير، وبالتالي يرفع من مستواه.

ويتأثر الاستثمار المحلي والأجنبي الخاص بـمجموعة من العوامل الأخرى التي تنعكس بدورها على المخاطر والعوائد. وتشمل هذه العوامل اليد العاملة، أمن حقوق الملكية والمؤسسات القانونية ذات الصلة وسهولة ممارسة أنشطة الأعمال (على سبيل المثال، الشروط والوقت اللازم لخلق مقاولة، وعدم وجود جمود في منتجاتها وعوامل السوق) من أجل العمل ورأس المال والمواد الخام).

قبل كل شيء، يتأثر مناخ الاستثمار بشكل إيجابي بفضل الاستقرار – إضافة إلى إدارة مختصة مقتدرة واقتصاد كلي حذر والفعالية السياسية والاستمرارية. على العكس من ذلك، إن عدم اليقين بشأن النمو، أو عدم الالتزام ببرنامج إصلاح متماسك ومعقول، سوف ينتج عنه تأثيرات سلبية على الاستثمار.

إن الانفتاح على الاقتصاد العالمي فيما يتعلق بالتجارة والاستثمار أمر بالغ الأهمية كذلك. فالاستثمار الأجنبي المباشر، على سبيل المثال، قناة رئيسية لنقل وتطويع المخزون المتراكم من التكنولوجيا والمعرفة العالمية. وقد يتم رفع القدرة التنافسية للصادرات، حيث يصب الاستثمار في بناء الروابط في ميادين العرض العالمية.

أخيراً، يمكننا القول إن الشمولية تشكل أيضاً عنصراً رئيسياً في استراتيجيات التنمية الناجحة. إن أنماط النمو التي تستبعد بانتظام المجموعات الفرعية تسبب فقدان التماسك السياسي والاجتماعي، وتؤدي إلى فقدان الدعم للاستراتيجية في النهاية.

 على النقيض من ذلك، فاٍن عدم المساواة في الدخل إذا كان غير مبالغ فيه، وليس نتيجة الفساد أو امتياز الوصول إلى الأسواق، هو شيء مفهوم ومقبول. ويعتبر توفير الخدمات الأساسية العالية الجودة مثل التعليم والرعاية الصحية أمراً حاسماً لتحقيق المساواة في الفرص والصعود الاجتماعي بين الأجيال.

وفي ظل هذه الخلفية، يمكن للمرء تقييم أنماط النمو الحالية في الاقتصاد العالمي وأجزائه المختلفة.

إن استثمار القطاع العام هو دون المستويات المطلوبة لاستعادة النمو والحفاظ عليه، وذلك راجع جزئياً إلى القيود المالية في البلدان المثقلة بالديون بشكل مفرط. وفي غياب أي بديل، فإن الطريقة الطبيعية للحد من الديون السيادية تتمثل في النمو الاسمي، أما استثمارات القطاع الخاص (في الأصول الملموسة وغير الملموسة) هي أيضاً أقل من مستويات النمو المستدام (على الرغم من وجود بعض الاتجاهات التي تتعارض في بعض قطاعات التكنولوجيا ذات النمو المرتفع).

وأخيراً، فيما يتعلق بالشمولية، فإن الكثير من التحليلات المفيدة قد ركزت مؤخراً على التحولات المعتمدة على التكنولوجيا في البنية الاقتصادية وأسواق العمل على مستوى الطلب، تاركة التعليم والمهارات في شكل غير متطابق مع العولمة على مستوى العرض الذي يتحرك ببطء.

إن التباين في فرص العمل وارتفاع عدم المساواة في الدخل هما نتيجة لهذه العوامل، مع آثار سلبية على الطلب النهائي، والأهم من ذلك، أنها تؤثر على الموارد التي يضطر الأفراد والأسر إلى الاستثمار فيها وفي الرأسمال البشري الخاص بهم.

باختصار، ستشمل الإستراتيجية الشاملة لاستعادة المستوى المحلي والنمو العالمي إجراءات لرفع وإزالة العقبات التي تعترض الاستثمار العام والخاص، وبالتالي المساهمة في الطلب الكلي. ويمكن أن تشمل أيضاً مجموعة متنوعة من الإصلاحات لتعزيز حوافز الاستثمار الخاص.

كما ستشمل برنامجاً شمولياً موجهاً لاختلال التوازن الهيكلي في سوق العمل وعدم المساواة في الدخل والذي من شأنه أن يكون مدمراً. حتى الآن، ومع استثناءات قليلة، أصبحت استراتيجيات النمو الشامل في عداد المفقودين.

وإذا تم تنفيذ تلك الاستراتيجيات، وتطبيقها عبر الاقتصادات الكبرى في نفس الوقت، سيتم توسيعها لتكون لها آثاراً دولية إيجابية عن طريق التجارة - دور واضح لمجموعة ج-20. ففي غياب مثل هذا النهج، يمكن للمرء أن يتوقع فترة طويلة من النمو المنخفض والهش، وفي أحسن الأحوال، سيكون محفوفاً بالمخاطر السلبية الناجمة عن زيادة انخفاض معدل الفائدة وبيئة انكماشية طويلة الأمد.

وكنتيجة أسوأ - ومن المعقول جداً - حدوث المزيد من التدهور في التماسك السياسي والاجتماعي الذي يشكل الأساس لاستجابات سياسات قوية. عند هذه النقطة، سيصبح الركود فخاً.

* حائز على جائزة نوبل في الاقتصاد، وهو أستاذ الاقتصاد في كلية ستورن لإدارة الأعمال التابعة لجامعة نيويورك وباحث بارز في معهد هوفر. عنوان كتابه الأخير هو «التقارب القادم - مستقبل النمو الاقتصادي في عالم متعدد السرعات».