اوضحت وزارة المالية ان الامارات ستكون الدولة الخليجية الاولى التي تطبق الميزانية الصفرية في قفزة نوعية مقارنة مع الإجراءات الحالية لإعداد الميزانية. وقالت ان تطبيقها بنجاح من شأنه دفع الإمارات إلى مصاف مجموعة الدول المعترف بها دوليا بالممارسات الأفضل في إعداد الميزانية والإدارة المالية للموارد الاتحادية. واوضحت الوزارة ان هذا الاسلوب من شأنه ان يزيد مستوى الشفافية في الاعداد كما انها تواكب النمو المطرد الذي تشهده الدولة وتحقق الأداء الأفضل في إحداث الأثر الأقصى في الإنفاق العام والاستخدام الأفضل للمصادر والموارد.
كما طرحت وزارة المالية اسئلة واجابات على موقعها الالكتروني لتوضيح كيفية اعداد الميزانية الصفرية وموجبات اعتمادها. حيث شملت ما يلي:
ما الأسباب والدوافع التي تستوجب استخدام الميزانية الصفرية؟
في إطار سعي وزارة المالية المتواصل لاستقطاب وتطبيق أفضل الممارسات العالمية في المنطقة بدأت الوزارة التحول عن نظام تطبيق الميزانية الحالي لعدة أسباب إذ ان نظام إعداد الميزانية الحالي «المتزايدة» يقوم على افتراض بيئة مستقرة تظل فيها تكلفة الأنشطة شبه ثابتة على مر السنين، كما يفترض بأن المستويات الحالية للميزانية واضحة ولا تتطلب تبريراً من الأسفل إلى الأعلى ما يجعل من عملية إعداد الميزانية عملاً روتينيا. لم تعد هذه الافتراضات سليمة خاصة وأن دولة الإمارات تشهد تطورات مالية واقتصادية سريعة.
وتمت التوصية بتطبيق الميزانية الصفرية تماشيا مع التطور الاقتصادي للدولة والنمو المضطرد للناتج المحلي الإجمالي والحاجة إلى تطوير بنية تحتية واسعة لرفع مستوى الشفافية عند إعداد الموازنة ولإزالة الفوارق الجلية بين طلبات وزارات الدولة الأخرى من اعتمادات وبين ما يتم اعتماده فعلا في نهاية الأمر. كما ستقوم الدولة بتطبيق أساليب ومبادئ الميزانية الصفرية الثلاثية والموازنة البرنامجية في ميزانية 2011-2013 ما استدعى من كافة الوزارات والجهات الاتحادية إعداد وتقديم ميزانياتها في هذا الإطار في ابريل 2010 والتي اقرها مجلس الوزراء امس.
ما الميزانية الصفرية؟ وما الفائدة من استخدام مثل هذا الأسلوب؟
إعداد الميزانية الصفرية يعني البدء من ورقة خالية وبناء الميزانية من الأسفل إلى الأعلى. يتم أولا تكليف فرق الميزانية في الوزارات والجهات المختلفة بتحديد الأنشطة التي تسهم في الأهداف المتفق عليها ليتم تنفيذها ضمن مدة زمنية محددة (في هذه الحالة ثلاث سنوات). بعدها يقومون بتبرير الأنشطة والتكلفة المصاحبة لها موفرة بذلك تحليلاً مفصلاً للتكلفة. أخيراً، تحدد الأنشطة ذات الأولوية استناداَ إلى تحليل التكلفة ويتم ترتيبها وفقا لأهميتها وحسب إسهامها في الأهداف المتفق عليها.
وتعود الإجراءات الحالية لتطوير الميزانية بالمنفعة على كل الأطراف. إذ يعتبر إعداد الميزانية الصفرية الأداة الأفضل لبلوغ أهدافها في إحداث الأثر الأقصى في الإنفاق العام والاستخدام الأفضل للمصادر والموارد وزيادة الشفافية في عملية الموازنة. كما ترتبط هذه الإجراءات ارتباطاً وثيقاً بالدورة الاستراتيجية طويلة المدى لدولة الإمارات العربية المتحدة للأعوام 2011-2013.
كما أنها ستسهم في إذكاء السمعة الطيبة العالمية للدولة في إعداد الميزانية. وستستفيد الوزارات والجهات الاتحادية كثيراً من تطبيق الميزانية الصفرية إذ انها ستربط ما بين الأهداف الاستراتيجية طويلة المدى بعميلة إعداد الميزانية، كما توفر إجراءات شفافة وأدوات تساعد الإدارة المالية وتساعد في عملية تحديد الأنشطة ذات الأولوية. كما يتيح النهج الجديد للموازنة لوزارة المالية الفهم الواضح لمطالب الجهات الاتحادية كما انها توثق وتقوي شراكتها مع هذه الجهات لتحقيق الأهداف الاستراتيجية والتشغيلية والمالية.
هل من بين دول مجلس التعاون الخليجي من يطبق نفس هذا الأسلوب سوى الإمارات؟
ليست هنالك دولة خليجية تطبق هذا الأسلوب سوى الإمارات التي ستكون أول من يطبق هذا الأسلوب في المنطقة. ويمثل ذلك قفزة نوعية مقارنة مع الإجراءات الحالية لإعداد الميزانية، كما أن تطبيقها بنجاح من شأنه دفع دولة الإمارات العربية المتحدة إلى مصاف مجموعة الدول المعترف بها دوليا بالممارسات الأفضل في إعداد الميزانية والإدارة المالية للموارد الاتحادية أما بالنسبة إلى أساليب الميزانية الثلاثية والموازنة الصفرية وميزانية البرامج فيتم تطبيقها على نطاق واسع في بلدان رائدة أخرى في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية مثل المملكة المتحدة وسنغافورة ونيوزيلندا وكذلك الحال في العديد من ولايات أمريكا والشركات الخاصة حول العالم.
ما التحضيرات والترتيبات المطلوبة من الوزارة لتطبيق هذا الأسلوب؟
ظل الإعداد لتطوير الميزانية الاتحادية مستمرا منذ مارس 2009 مع خضوع الوزارات والجهات لتدريب شامل في أساليب وإجراءات وأدوات التطبيق، كما قامت كل الجهات الاتحادية بإجراء تمرين في مسودة مشاريع ميزانياتهم على نهج الميزانية وميزانيات البرامج لثلاث سنوات بمساندة مجموعة بوسطن الاستشارية.
هل تسهم الميزانية الصفرية في عملية الإنفاق الحكومي؟
كما ورد سابقا فان الميزانية الصفرية ستسهم إلى حد كبير في إحداث أقصى أثر في الإنفاق العام بجانب الاستخدام الأمثل للموارد وزيادة شفافية إجراءات الموازنة.
إطار الميزانية الاتحادية «2011ـ 2013»
يتم إعداد وتنفيذ الميزانية الاتحادية انطلاقاً من خمسة عناصر رئيسية تتقيد جميعها بأفضل الممارسات الدولية وتزيد من درجة شفافية الإجراءات وكفاءتها. والعناصر الخمسة هي:
1ـ مواءمة الميزانية مع استراتيجية الحكومة من خلال ميزانية البرامج ومراقبة الأداء: خلال إجراء إعداد الميزانية، تترجم الاستراتيجية الاتحادية إلى هيكل برامج يتألف من أهداف استراتيجية عالية المستوى وبرامج وأنشطة قابلة للتنفيذ مباشرة. وتخضع كفاءة المصروفات في ميزانية البرامج للمراقبة، وسيستخدم الأداء بمثابة مدخلات لإجراءات إعداد الميزانية في المستقبل.
2ـ ميزانيات سنوية موحدة في دورات ميزانية الثلاث سنوات: تتبع الحكومة الاتحادية دورة ميزانية ممتدة على ثلاث سنوات. وتتزامن فترة الثلاث سنوات مع الاستراتيجية الاتحادية الممتدة على ثلاث سنوات لمكتب رئاسة مجلس الوزراء. في إطار ميزانية الثلاث سنوات، يجري تخصيص مستقل لكل سنة.
3ـ تعريف حدود المصروفات القطاعية وسقوف ميزانيات الوزارات - الجهات المستقلة من قبل اللجنة المالية والاقتصادية-: سيتم تشكيل لجنة الميزانية مؤلفة من أعضاء من وزارة شؤون مجلس الوزراء ووزارة المالية. وستحدد لجنة الميزانية حدود المصروفات القطاعية وسقوف الميزانية لكل وزارة / جهة مستقلة في تعميم الميزانية. لا يجوز للوزارات / الجهات المستقلة اقتراح مشاريع ميزانيات تتجاوز هذه السقوف على وزارة المالية.
4ـ دمج وتوحيد إعداد ميزانية المشروعات الرأسمالية والمصروفات التشغيلية: تشتمل مشاريع ميزانيات الوزارات/الجهات المستقلة على ميزانية للمشروعات الرأسمالية وعلى ميزانية للمصروفات التشغيلية. وستقوم لجنة الميزانية بتحديد ميزانية المشروعات الرأسمالية لكل هيئة ويبلّغها مع سقوف الميزانيات إلى الهيئات كمدخلات لإجراء إعداد الميزانية الداخلية الخاصة.
5ـ تطبيق الميزانية الصفرية: على الوزارات/الجهات المستقلة تطبيق إجراء الميزانية الصفرية عند بناء ميزانية الثلاث سنوات. يشتمل إجراء إعداد الميزانية الصفرية على ثلاث مراحل: تخصيص تكلفة من الأسفل فصاعدا من دون افتراضات، ومناقشة الميزانيات المقترحة بناء على المعايير القياسية، وتحديد أولويات الميزانيات بين الأنشطة. إن تمرين إعداد الميزانية الصفرية شامل ويغطي كل مجالات المصروفات.
أبوظبي ـ «البيان»