المجلس الوطني يصدر تقريراً عن الانجازات والأنشطة، اسهامات المجلس ترجمة لما يتوخاه المجتمع من أهداف وتطلعات ركيزتها الاهتمام بالمواطن

اختتم المجلس الوطني الاتحادي أعماله لدور الانعقاد الثاني من الفصل التشريعي الحادي عشر, بالجلسة الختامية والتي عقدت يوم الثلاثاء الموافق السادس من يوليو, برئاسة محمد خليفة بن حبتور, رئيس المجلس . وبهذا طوى المجلس الوطني الاتحادي صفحة من صفحات مسيرته المشرقة, صفحة كانت حافلة بالانجازات الرائعة, والحوارات والمناقشات الجادة الهادفة, حيث بدأ جلسته الاولى في دور الانعقاد العادي الثاني من الفصل التشريعي الحادي عشر, يوم السبت 2 شعبان 1419 هــ الموافق 21 نوفمبر 1998. وفي الحقيقة ان اسهامات المجلس تعتبر ترجمة لما يتوخاه المجتمع من أهداف وتطلعات ركيزتها الاساسية الاهتمام بالمواطن, ورعاية مصالحه, وتوفير العيش الكريم الآمن لأبناء هذا الوطن, ودفع عجلة التنمية والبناء للنهوض بدولتنا الفتية. وفي ظل بروز قضايا ومستجدات اقتصادية واجتماعية وثقافية, وما قد تفرزه من انعكاسات, فإن المجتمع يتطلع الى المجلس باعتبار انه ممثل للشعب, لمضاعفة جهوده خلال المرحلة المقبلة في التعامل مع هذه المستجدات, واقتراح الوسائل والسبل الكفيلة بتعزيز المسيرة الاتحادية بما يخدم الوطن والمواطن, ويوفر الحياة الكريمة لكافة مواطنيه. ويلقي هذا التقرير الضوء على انجازات وأنشطة المجلس خلال دور الانعقاد العادي الثاني من الفصل التشريعي الحادي عشر حيث سيتناول انجازات وأنشطة المجلس على مسارين وهما أولا: الأنشطة الداخلية ويعنى بها نشاطات المجلس الداخلية المحلية من مناقشات لمشروعات القوانين, والموضوعات العامة, والأسئلة الموجهة الى الوزارة. ثانيا: الأنشطة الخارجية حيث يستعرض نشاطات المجلس الخارجية من خلال المؤتمرات والزيارات واللقاءات التي شارك فيها سواء على المستوى الخليجي أو العربي أو الدولي. الأنشطة الداخلية للمجلس تتمثل أنشطة المجلس الداخلية بعدد الجلسات التي عقدها, واجتماعات لجانه المختلفة سواء الدائمة منها أو المؤقتة, والتي توزعت بدورها على جملة من الفعاليات تمثلت في عدد من مشروعات القوانين, والموضوعات العامة التي ناقشها, اضافة الى الأسئلة الموجهة الى الوزراء. وقد عقد المجلس في دور الانعقاد الثاني, من الفصل التشريعي الحادي عشر, خلال الفترة من 21 نوفمبر 1998 الى السادس من يوليو 1999 (22) جلسة مقارنة باثنتي عشرة جلسة في دور انعقاده الاول, وبنسبة تغير قدرها 83% ناقش خلال هذه الجلسات ما مجموعه 27 مشروعا من القوانين, اضافة الى طرحه تسعة مواضيع للمناقشة حيث قل عددها عن المواضيع التي تمت مناقشتها في دور الانعقاد الأول,و نظرا لزيادة عدد مشروعات القوانين والتي بلغت نسبة الزيادة فيها 108% عن دور الانعقاد الأول والتي بلغت 13 مشروعا. كما وجه المجلس خلال هذا الدور تسعة أسئلة لأصحاب المعالي الوزراء عن أنشطة وزاراتهم مقارنة بعشرة أسئلة خلال دور الانعقاد الأول. واستخلاصا لهذه الفعاليات أصدر المجلس سبع توصيات ضمت العديد من جوانب العمل الوطني, والتي يأمل المجلس من خلالها تحقيق أهداف وطموحات شعب الامارات, وهذا من خلال تبني السلطة التنفيذية لها وتنفيذها على ارض الواقع. لم يكن التطور الكبير الذي حدث في زيادة عدد الجلسات التي عقدها المجلس والفعاليات التي قام بها لتحدث لولا الجهد الذي قامت به لجانه الدائمة, من خلال تهيئة المواد المراد مناقشتها في الجلسات, حيث عقدت اللجان ما مجموعه 53 اجتماعا بزيادة قدرها 89% عن دور الانعقاد الأول, حيث بلغ مجموع اجتماعات تلك اللجان 28 اجتماعا. واتساقا مع الدور الكبير الذي يضطلع به المجلس على المستوى العربي والدولي, فقد اصدر المجلس ثلاثة بيانات تنوعت بين مناشدته لحل المشكلة الانسانية التي تعرض لها شعب كوسوفو المسلم, وبيان آخر بمناسبة عقد القمة التاسعة عشرة لقادة دول مجلس التعاون, وثالث بخصوص اتفاقية الحدود التي وقعتها الامارات مع سلطنة عمان. وتثمينا للدور الكبير الذي قام به سلطان بن علي العويس, فقد أوصى المجلس الوطني بتقديم رسالة شكر وتقدير له على دوره الكبير لمساهمته في مشاريع التنمية التي تقوم بها الدولة. وفيما يلي استعراض لأنشطة المجلس خلال دور الانعقاد الثاني من الفصل التشريعي الحادي عشر: أولا: مشروعات القوانين من المهام التي أوكل بها المجلس الوطني الاتحادي, والتي تعتبر ضمن اختصاصاته التشريعية, مناقشة مشروعات القوانين. حيث استعرض المجلس جملة من مشروعات القوانين تهتم بجوانب مختلفة من العمل الوطني, وتحقق المصلحة العامة للوطن والمواطن. اذ ناقش سبعا وعشرين مشروع قانون, وكانت مساهمته واضحة في ادخال بعض التعديلات المهمة على مشروعات تلك القوانين. ويتضح ان المجلس ناقش خلال دور انعقاده الثاني من الفصل التشريعي الحادي عشر خمسة عشر مشروعا لقوانين عامة, مقارنة بخمسة مشروعات حسابات ختامية, وسبعة مشروعات ربط ميزانية, اضافة الى زيادة مشروعات القوانين العامة, ومشروعات الحسابات الختامية في دور الانعقاد الثاني عنه في دور الانعقاد الأول, في حين ان مشروعات ربط الميزانية كانت اقل في دور الانعقاد الثاني عنه في دور الانعقاد الأول. ويرجع السبب في ذلك الى قيام الحكومة بإصدار العديد من التشريعات بهدف تطوير البيئة التشريعية لمواكبة المستجدات المحلية والعالمية. ونظرا لأن آلية اصدار القوانين كما حددها الدستور تستلزم عرضها على المجلس الوطني الاتحادي لمناقشتها, لذا تم عرض هذا العدد الكبير من مشروعات القوانين, والذي زاد عن اجمالي ما ناقشه المجلس في دور انعقاده الأول بما نسبته 108% الأمر الذي يعبر عن تعاون كلا من السلطتين التنفيذية والتشريعية في تحقيق البناء التشريعي الذي تهدف اليه الدولة في سعيها الى تحقيق الاستقرار والتنمية. مشروعات القوانين العامة ويقصد بمشروعات القوانين العامة, هي القوانين التي تقترح من قبل أي وزارة في الدولة, ويكون القصد منها اما تعديل مادة او اكثر في قانون قائم, او اصدار قانون جديد, وعادة ما يتم اصدار هذه القوانين من اجل معالجة قضية قائمة او معالجة مشكلة من المشكلات في المجتمع. ومن أهم هذه القوانين التي تمت مناقشتها في هذا الدور, قانون الخدمة المدنية الذي ادخلت عليه العديد من التعديلات, وكان من أهمها تعديل المجلس الوطني الاتحادي بمنح الموظفة اجازة خاصة براتب اجمالي ثلاثة شهور للوضع, كما تمنح اجازة حضانة لمدة سنتين وتكون السنة الاولى بنصف راتب اجمالي والثانية بدون راتب. الى جانب قانون الخدمة المدنية فقد تمت مناقشة قانون المعاشات والتأمينات الاجتماعية, والذي تقدمت به وزارة المالية والصناعة, حيث كان الهدف منه تطبيق قواعد معاشات ومكافآت التقاعد الخاصة بالمدنيين, والذي يمكن من خلاله تشجيع المواطنين للعمل في القطاع الخاص, ومن التعديلات التي ادخلها المجلس على مشروع القانون كانت في المادة (23) والتي عدلها المجلس بأن لا يقل معاش المؤمن عليه عن 3750 درهما شهريا لشاغلي الدرجة الرابعة من الحلقة الثالثة فما فوق, ولا عن 2000 درهم شهريا لشاغلي باقي الدرجات, ومن التعديلات التي اضافها ايضا كانت في المادة (29) والخاصة باستحقاق الابن للمعاش اذا كان طالبا, وحتى تاريخ التحاقه بعمل او مزاولته لمهنة أو حتى بلوغه سن الثامنة والعشرين, ويكون صرف المعاش للطالب الذي يبلغ سن الثامنة والعشرين خلال السنة الدراسية حتى نهاية تلك السنة. اما بالنسبة لمشروع قانون انشاء برنامج الشيخ زايد للاسكان فقد عدل المجلس الحد الاقصى المقرر لسداد قيمة القرض بجعله خمسة وعشرين عاما بدل من عشرين عاما, وذلك لتخفيض قيمة القسط السنوي بحيث لا يصبح مرهقا على المقترض من ذوي الدخل المحدود مراعاة للظروف المعيشية والاعباء الاخرى التي يتحملونها. ويعتبر مشروع قانون حماية البيئة وتنميتها من المشاريع الهامة التي ناقشها المجلس في دورته المنقضية, فقد شمل القانون جوانب بيئية عديدة منها التأثير البيئي للمنشآت, وخطط الطوارئ لمواجهة الكوارث البيئية, وحماية البيئة البحرية. وفي مشروع قانون التعليم الخاص شدد المجلس على تدريس مادة اللغة العربية بشكل اجباري وفق المناهج المقررة بالوزارة لجميع الطلاب العرب, وذلك لضرورة الالتزام بتدريس اللغة العربية باعتبارها اللغة الرسمية في الدولة ولغة القرآن الكريم. ثانيا الموضوعات العامة: ومن الوسائل التي يمتلكها المجلس الوطني الاتحادي وتمكنه من ممارسة رقابة على اعمال السلطة التنفيذية, هي مناقشة موضوعات عامة في أي شأن من شؤون البلاد, حيث يطلب اعضاء المجلس الوطني الاتحادي مناقشة اي موضوع لاستيضاح سياسة الحكومة في شأنه وتبادل الرأي فيه, وتشمل هذه المواضيع كافة الجوانب الاقتصادية الاجتماعية والسياسية في الدولة, بهدف معاونة الحكومة في اداء مهامها, وللمساهمة في تلافي السلبيات التي قد تعيق من تقدم العمل, ومن اجل توفير الحياة الكريمة للمواطنين على ارض هذه الدولة. وقد اصدر المجلس توصية لكل موضوع من المواضيع التي ناقشها, ماعدا جلسة مناقشة سياسة وزارة الداخلية ووزارة العمل والشؤون الاجتماعية حيث كانت الجلسة سرية. فبالنسبة لموضوع السياسة الصحية اصدر المجلس عدة توصيات, منها توصية خاصة بأهمية تطبيق التأمين الصحي وتحمل القطاع الخاص تكلفة العاملين لديه, وضرورة تطوير التعامل مع حالات الحوادث على الطرق الخارجية, والتوسع في بناء المستشفيات الجديدة, بالاضافة الى ضرورة مراجعة الاستراتيجية الصحية الحالية للارتقاء بالخدمات الصحية على مستوى الدولة. كما ركز المجلس على أهمية زيادة اعداد الاطباء المواطنين حيث دعى الى ضرورة اصدار كادر طبي مميز للاطباء المواطنين, وفتح باب الترقيات لهم بهدف توطين وظائف الاطباء في المستقبل. وفيما يتعلق بموضوع التعليم العالي والبحث العلمي, ومن منطلق حرص المجلس الوطني الاتحادي على ضرورة تطوير التعليم, ونتيجة لمدى ادراكهم لأهمية التعليم والبحث العلمي, فقد اوصى المجلس بضرورة انشاء مجلس اعلى للتعليم العالي في الدولة يقوم بوضع خطة استراتيجية للتعليم العالي, وضرورة تخصيص بنود في ميزانية الوزارة ومؤسسات التعليم العالي الحكومية للبحث العلمي, والى جانب ذلك فقد وصى المجلس بأهمية قيام وزارة التعليم العالي والبحث العلمي بالتنسيق مع وزارة التربية عند وضع مناهج هذه الوزارة لتسهيل مهمة وزارة التعليم العالي والبحث العلمي في التوسع في التخصصات التي يحتاجها سوق العمل. الأنشطة الخارجية على غرار انشطة المجلس الداخلية فقد تميز نشاط المجلس الوطني الاتحادي على المستوى الخارجي بجملة فعاليات اتسمت هي الاخرى بالنشاط والحيوية, ومواكبة للتطورات على المستويات الدولية والعربية والاقليمية. ونظرا لكون المشاركات الخارجية مرتبطة باجتماعات كلا من الاتحادين الدولي والعربي, الا ان دور الانعقاد الثاني من الفصل التشريعي الحادي عشر تمثل في ولادة مؤسسة برلمانية جديدة هي اتحاد برلمانات الدول الاعضاء في منظمة المؤتمر الاسلامي, والذي كان للمجلس الوطني الاتحادي دورا بارزا في بروز هذه الفكرة حيز التنفيذ, وفيما يلي نبدة عن نشاطات المجلس على المستوى الخارجي. اولا: على مستوى الاتحادات: نظرا للدور الذي يضطلع به المجلس الوطني الاتحادي على المستويين العربي والدولي, وبما يتميز به من مواقف ايجابية ومعتدلة والتي تجلت من خلال حضوره لاجتماعات ولقاءات على مختلف المستويات. حيث شارك اعضاء المجلس الوطني الاتحادي خلال دور الانعقاد الثاني من الفصل التشريعي الحادي عشر بتسع فعاليات مقارنة بمشاركات المجلس في الدور الاول من نفس الفصل. وقد تنوعت مشاركات المجلس بدءا من المشاركة في فعاليات واجتماعات الاتحادين الدولي والعربي وانتهاء بحضور بعض أعضاء المجلس الوطني الاتحادي للملتقيات الطلابية التي يقيمها طلاب الامارات في الخارج بهدف تقويم الروابط بين مؤسسة المجلس الوطني الاتحادي وشريحة من شعب الامارات تتهيأ لاستلام موقع المسؤولية والمساهمة في بناء هذه الدولة الفتية. المشاركات على مستوى الاتحاد البرلماني الدولي منذ انضمام الشعبة البرلمانية للمجلس الوطني الاتحادي الى الاتحاد البرلماني الدولي في 20/9/1977 خلال دورته الرابعة والستين بصوفيا, وهي تشارك بفعالية في نشاطات هذا الاتحاد سواء على مستوى اجتماعات مجلس الاتحاد أو مؤتمره العام, متخذة هذه المناسبات فرصة لطرح قضاياها الوطنية كقضية الجزر, اضافة الى القضايا العربية والاسلامية, الأمر الذي عزز مكانتها في مشاركتها الدولية, وفي هذا الاطار فقد شاركت الشعبة البرلمانية بالمجلس في المؤتمر الواحد بعد المائة للاتحاد البرلماني العربي والذي عقد في مقر الاتحاد الاوروبي بمدينة بروكسل ببلجيكا خلال الفترة من 10 ــ 16 ابريل 1999. وإيمانا من الشعبة البرلمانية بالمجلس الوطني الاتحادي بدورها العربي وحرصها على تأييد كل ما من شأنه تعضيد ودعم العمل العربي المشترك, فقد كان لها دور ايجابي في مشاركتها بأنشطة الاتحاد البرلماني العربي, حيث تميزت مشاركتها بالجدية والصراحة. وعلى ذلك فقد شارك المجلس الوطني الاتحادي بالدورة الطارئة الثالثة والثلاثين لمجلس الاتحاد البرلماني العربي والتي عقدت في عمان بالمملكة الاردنية الهاشمية بتاريخ 27/12/,1998 والتي خصصت لمناقشة الهجوم الامريكي البريطاني على الشعب العراقي فيما يسمى بعملية ثعلب الصحراء, حيث كان لوفد المجلس والذي شارك برئاسة محمد خليفة بن حبتور رئيس المجلس, دور كبير في القرارات التي اتخذتها هذه الدورة, كما كان له دور بارز في التوفيق بين المواقف التي برزت أثناء الاجتماعات, حيث تبنى وفد المجلس مواقف صاحب السمو الشيخ زايد بن سلطان آل نهيان رئيس الدولة الداعية الى نصرة الضعيف والمظلوم والوقوف مع الحق في كل حالاته. كما شارك وفد الشعبة البرلمانية للمجلس الوطني الاتحادي باجتماعات الدورة الرابعة والثلاثين لمجلس الاتحاد البرلماني العربي والذي عقد بمدينة دمشق بالجمهورية العربية السورية خلال الفترة من 27/3/1999 برئاسة حمد بن سلطان الدرمكي النائب الأول لرئيس المجلس الوطني الاتحادي. المشاركة بتأسيس اتحاد مجالس الدول الأعضاء بمنظمة المؤتمر الاسلامي إيمانا من المجلس الوطني الاتحادي بخصوصية العالم الاسلامي وقضاياه, ورغبة منه في ايجاد آلية لتنسيق مواقف هذه الدول على المستوى البرلماني في المحافل الدولية والاقليمية المختلفة, ان شارك في تأسيس منظمة برلمانية للدول الاسلامية, من خلال جميع المراحل التي مرت بها بدءا من اللقاءات التي عقدت على هامش اجتماعات المؤتمر البرلماني الدولي المائة والذي عقد في موسكو, وما أعقبها من اجتماع تمهيدي عقد بمدينة طهران بجمهورية ايران الاسلامية بتاريخ 14/12/,1999 الى المؤتمر التأسيسي والذي انبثق منه تأسيس اتحاد مجالس الدول الأعضاء بمنظمة المؤتمر الاسلامي والذي عقد في العاصمة الايرانية طهران خلال الفترة من 15 ــ 17 يونيو 1999. الأنشطة الاخرى للمجلس اللقاءات والحوارات حرص المجلس في مشاركاته الخارجية على حضور ملتقيات الحوارات كالحوار العربي الافريقي والحوار العربي الاوروبي وغيرها, نظرا لتبادل الآراء والاستفادة من التجارب المختلفة, وتعمل هذه الملتقيات والحوارات على تقريب وجهات النظر بين المجالس الأخرى والمجلس في القضايا المشتركة والعالمية التي تهم الاطراف المشاركة. وفي هذا السياق شارك المجلس في دور انعقاده الثاني من الفصل التشريعي الحادي عشر بملتقى واحد فقط مقابل ملتقيين في دور انعقاده الأول من نفس الفصل. الزيارات البرلمانية في اطار حرص المجلس على تبادل الزيارات مع الدول الشقيقة والصديقة بهدف زيادة التعاون وتنسيق المواقف بين المجلس الوطني الاتحادي وهذه البرلمانات أن قامت الشعبة البرلمانية بالمجلس الوطني الاتحادي بالعديد من الفعاليات والنشاطات, حيث تم استقبال وفد لجنة العلاقات الخارجية بمجلس الأمة الكويتي برئاسة عبدالعزيز يوسف العدساني رئيس اللجنة وذلك خلال الفترة من 15 ــ 18 مارس 1999. كما استقبلت الشعبة البرلمانية الوفد الألباني برئاسة ارتادادا نائبة رئيس اللجنة الخارجية بالبرلمان الألباني وذلك بتاريخ 18/5/1999. وخلال الفترة من 15 ــ 17 مايو 1999 استقبل المجلس الوطني الاتحادي وفد مجلس الشعب الصيني برئاسة لي روي هوان رئيس المجلس الوطني للمؤتمر الاستشاري السياسي للشعب الصيني. الندوات في اطار حرص المجلس الوطني الاتحادي في المشاركة بالفعاليات المختلفة والتي يقيمها كل من الاتحاد البرلماني العربي أو الاتحاد البرلماني الدولي أو على مستوى البرلمانات الصديقة, أن شاركت الشعبة البرلمانية بالمجلس بالندوة العالمية حول القدس الشريف خلال الفترة من 26 ــ 28 نوفمبر 1999 برئاسة العضو صالح الشال رئيس لجنة العلاقات الخارجية بالمجلس, حيث قدم ورقة الى المشاركين في هذه الندوة بيّـن فيها ان أهمية القدس ومكانتها بين الديانات السماوية, مؤكدا عروبتها وانها عاصمة الدولة الفلسطينية. وفي ندوة عن الشراكة بين دولة الامارات والجمهورية الفرنسية والتي عقدت بمقر الجمعية الوطنية الفرنسية شارك وفد المجلس برئاسة عبيد بن عيسى بن احمد النائب الثاني لرئيس المجلس في هذه الندوة والتي افتتحها رئيس البرلمان الفرنسي, حيث قدم وفد المجلس ورقة أوضح فيها مكانة الامارات الاقتصادية وأهمية العلاقات الفرنسية الاماراتية لاسيما في المجال الاقتصادي, كما بين في الوقت ذاته دور كل من الجمعية الوطنية الفرنسية والمجلس الوطني الاتحادي في تنمية وبناء الثقة المتبادلة بين الشعبين الشقيقين لما فيه المصلحة المشتركة للجميع. محمد خليفة بن حبتور خلال احدى الجلسات